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600 kilomètres de proximité avec les citoyens – mais apparemment, le chemin était trop long pour respecter un délai européenLe ministre-président Sven Schulze (CDU) a parcouru plus de 600 kilomètres à vélo à travers la Saxe-Anhalt, visité une cinquantaine d’étapes et cherché le dialogue avec les citoyens. Une performance sportive impressionnante. Mais lorsqu’il s’est agi d’un délai européen connu depuis des années, le gouvernement régional n’a apparemment pas avancé tout à fait aussi vite. Désormais, un risque financier de plusieurs millions d’euros se profile. 
Il faut savoir fixer des prioritésSven Schulze (CDU) en est apparemment capable. Plus de 600 kilomètres à vélo à travers la Saxe-Anhalt, une cinquantaine d’étapes, des visites d’entreprises, des poignées de main, des discussions, des photos – bref, beaucoup de proximité avec les citoyens. Et 600 kilomètres, il faut tout de même les parcourir. Cela mérite le respect.Et il est probable qu’à vélo, on porte effectivement un regard très différent sur la Saxe-Anhalt. On voit des villages, des écoles, des routes, des entreprises et peut-être même, de temps à autre, un citoyen. Le gouvernement régional avait toutefois un autre parcours à effectuer. Celui-ci ne traversait ni le Harz, ni l’Altmark, ni l’arrondissement du Burgenland. Il allait d’une directive européenne à une loi régionale. La distance de ce parcours législatif était en réalité tout à fait raisonnable et il n’y avait pas non plus de pression temporelle particulière. La directive dite NIS2 sur la cybersécurité avait déjà été adoptée en décembre 2022. Les États membres devaient transposer les dispositions nécessaires au plus tard le 17 octobre 2024. Quelle perfidie de la part de l’UE que d’accorder aux États membres presque deux ans pour procéder à cette transposition. Cela ne crée manifestement pas assez de pression et incite à ne pas accorder à l’affaire la priorité suffisante. Pas étonnant que l’Allemagne ait dépassé le délai. En novembre 2024, la Commission européenne a engagé une procédure d’infraction et l’a durcie en mai 2025. À l’automne 2025, le gouvernement fédéral a finalement transposé la directive dans le droit fédéral allemand. Les responsables politiques de Saxe-Anhalt pouvaient donc au moins dire que le gouvernement fédéral avait lui aussi été en retard. Mais cela ne change rien, car certaines parties de l’administration régionale nécessitaient leurs propres dispositions relevant du droit du Land. La Saxe avait déjà montré en juin 2024 qu’une telle chose était effectivement réalisable. La loi sur la sécurité de l’information y avait été adaptée à temps. La Saxe-Anhalt a apparemment préféré un itinéraire plus pittoresque, agrémenté de nombreux virages en épingle bureaucratiques. Ce n’est que le 14 avril 2026 que le gouvernement régional a adopté le projet de loi pour consultation. Le projet définitif du gouvernement a suivi le 2 juin 2026 et a été publié le 12 juin sous forme de document parlementaire régional, soit environ 20 mois après l’expiration du délai. La ministre de l’Infrastructure et du Numérique, Lydia Hüskens, a trouvé une formulation remarquablement factuelle pour l’expliquer au Mitteldeutsche Zeitung : « Nous aurions pu travailler plus vite. » 600 kilomètres, c’est faisable, mais apparemment pas vingt moisEt soudain – tout à fait par hasard – la campagne électorale s’est présentée à la porte. Et celle-ci passe évidemment avant tout le reste. En juin, il n’y a eu que la première lecture du projet de loi au Landtag. Le projet a ensuite été renvoyé à trois commissions. D’après les informations disponibles, des réunions extraordinaires auraient été possibles, mais aucune n’a été convoquée.La CDU, le SPD et le FDP n’avaient prévu aucune autre session ordinaire avant les élections régionales. Après les élections, la procédure législative pourrait même devoir recommencer en raison du principe de discontinuité. Le jeu recommence donc depuis le début. Lorsqu’on a déjà près de deux ans de retard, quelques mois de plus ou de moins ne semblent apparemment plus avoir d’importance. L’essentiel est que la campagne électorale continue de rouler. Et Sven Schulze roule avec elle, sur plus de 600 kilomètres à travers le Land. Peut-être aurait-il simplement fallu glisser le projet de loi dans sa sacoche de vélo. Au moins, l’affaire aurait ainsi été mise en mouvement. La conséquence désagréableSelon une lettre du ministère fédéral de l’Intérieur, une amende d’environ 21,57 millions d’euros est à prévoir en raison de la transposition toujours incomplète des exigences européennes. Des astreintes supplémentaires pourraient également s’y ajouter.Cette somme n’a pas encore été infligée. C’est finalement la Cour de justice de l’Union européenne qui décidera d’une éventuelle sanction. Et les 21,57 millions d’euros toucheraient dans un premier temps la République fédérale d’Allemagne, et non automatiquement la Saxe-Anhalt dans son intégralité. Mais le nouveau gouvernement régional devrait déjà prévoir, après les élections, une somme importante dans le budget du Land. L’article 104a, paragraphe 6, de la Loi fondamentale allemande prévoit que la Fédération et les Länder supportent les conséquences financières des manquements aux obligations découlant du droit européen en fonction de leurs responsabilités respectives au niveau interne. Il est aujourd’hui impossible de déterminer sérieusement quelle part serait effectivement imputée à la Saxe-Anhalt, puisque le gouvernement fédéral a lui aussi agi tardivement. L’Allemagne a déjà fait l’expérience du coût que peuvent avoir des délais européens négligés. En raison de la transposition tardive de la directive sur la protection des lanceurs d’alerte, la Cour de justice de l’Union européenne a condamné l’Allemagne à 34 millions d’euros en mars 2025. On aurait pu en tirer les leçons, mais bien sûr, ce n’est pas une obligation. En revanche, il n’y a pas d’argent pour les manuels scolairesLa question devient particulièrement intéressante lorsqu’on compare les ordres de grandeur. Le ministre de l’Éducation Jan Riedel a déclaré au Landtag que la gratuité des manuels scolaires coûterait à la Saxe-Anhalt environ cinq millions d’euros supplémentaires par an. Cet argent, a-t-il expliqué, n’est pas disponible dans le budget. Avec 21,5 millions d’euros, ce besoin supplémentaire pourrait être financé pendant plus de quatre ans. Ou bien on pourrait soutenir les écoles, financer les services d’incendie ou payer des projets culturels.Pour cinq millions d’euros destinés aux manuels scolaires, la réponse est qu’il n’y a malheureusement pas d’argent disponible. Pour des millions potentiels d’euros d’amendes résultant d’un délai laissé en sommeil, la réponse sera un jour tout simplement : veuillez effectuer le virement. Voilà comment fonctionne la discipline budgétaire. Retour à la proximité avec les citoyensRevenons au vélo. Sven Schulze a justifié sa tournée en expliquant qu’à vélo, il serait plus facile d’entrer en contact avec les gens et que l’on découvrirait le Land autrement. C’est certainement vrai. Mais on peut se demander quel est l’effet réel de ces conversations ou de ces paysages vus sous un jour nouveau. La proximité avec les citoyens, c’est tout de même plus qu’un casque de vélo.Dans un article, dieBasis pose la question suivante : à quoi sert cette proximité mise en scène avec les citoyens si, entre deux élections, ceux-ci disposent de si peu de moyens contraignants pour corriger les décisions politiques ? dieBasis a une conception quelque peu désuètePour dieBasis Saxe-Anhalt, la proximité avec les citoyens ne se résume pas au dialogue avec eux. Le parti souhaite réellement donner davantage de pouvoir de décision aux citoyens. Il s’agit également de permettre une participation directe entre les élections.Et au Parlement, ce qui devrait compter n’est pas le logo du parti placé au-dessus d’une proposition, mais le bien-fondé de celle-ci. C’est la proposition qui compte, pas celui qui la présente. Cela peut sembler un peu ennuyeux. Il n’y a pas de « mur coupe-feu », pas de tactique de coalition et pas de mise en scène à vélo. On identifie simplement un problème, on examine les solutions possibles et on agit à temps. Author: AI-Translation - Peter Scheller | |
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